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民辦教育集團“領辦”公辦學校 是變相的“公參民”嗎?

[編輯:中職網] [瀏覽次數:] [來源:全國中等職業學校學生信息網]

“雙減”之后,不少上市教育公司轉型“輕資產”業務,即向民辦學;蚬k學校提供管理服務,收取管理費用。也有一些地方教育部門,探索將公辦學校委托給民辦教育集團管理、“領辦”。

民辦教育集團“領辦”公辦學校,能否成為未來民辦教育機構參與義務教育辦學的主要模式?這種模式和之前的“公參民”有什么不同?會不會成為變相的“公參民”學校?

公辦學校委托民辦教育集團管理,這會是未來社會力量參與義務教育辦學的主要方式。這一模式并不改變公辦學校的性質,卻可引入靈活的辦學機制、管理模式,激發學校的辦學活力,提高公辦學校的辦學質量,并探索多元辦學方式。

不少新建的公辦學校,或者原來辦學質量薄弱的民辦學校,都可以委托民辦教育集團管理。地方政府可以借助民辦教育集團的品牌優勢與專業管理團隊,提升學校的管理能力,同時推進教育的“放管服”改革,在依法保障對公辦學校的投入基礎上,放權給委托管理的民辦教育集團進行“依法辦學,自主管理”。

根據《民辦教育促進法》及其實施條例,原有的民辦義務教育學校必須登記為非營利性,且不得進行關聯交易。因此,已經上市的民辦教育公司必須剝離義務教育板塊業務。對于民辦教育集團來說,轉型做自己擅長的業務,就是向學校輸出管理與服務,“領辦”公辦學校。

但是民辦教育集團“領辦”公辦學校,或者政府部門委托民辦教育集團對公辦學校進行管理,必須避免出現改變公辦學校性質、演變為變相的“公參民”問題。

委托管理并非新鮮事物,早在近20年前,就曾有地方探索。具體包括公辦學校委托民辦教育機構管理,公辦學校委托公辦學校管理,以及民辦學校委托民辦教育機構管理等。

委托管理就是購買管理服務,把學校交給委托管理機構進行管理,負責學校的日常運行。這不會改變學校的性質,公辦還是公辦,按公辦性質招生、不收學費,學校的生均公用經費部分交給委托管理團隊使用、運行,并賦予委托管理一定的考核、評價教師的權利。

但有的委托管理,卻存在地方政府“甩包袱”,“一托了之”的問題,把建好的校舍給委托管理的民辦教育機構,允許民辦教育機構按民辦模式收費,這實質上改變了公辦學校的性質。在老百姓看來,這所學校就變為“公參民”民辦學校。

有的小區配套學校,采取這種模式辦學,在移交時政府部門沒有接手,變為了民辦。還有的地方政府雖然也給學校生均撥款,但由于撥付不到位,于是給委托管理的民辦教育機構一定的“政策”,允許收擇校生等,這也背離了公益屬性,產生招生、辦學亂象。
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《民辦教育促進法》要求所有實施義務教育的民辦學校都必須登記為非營利性,這也就決定了義務教育階段的民辦學校,已經不再是一種舉辦屬性,而是一種辦學方式。因為按照非營利性的定位,所有民辦義務教育學校都應該和公辦學校一樣,獲得一致的生均經費撥款。

政府鼓勵社會力量舉辦民辦義務教育,不是為了解決義務教育資源不足的問題,推卸對義務教育的投入責任,而是為了探索多元辦學模式。民辦義務教育的功能不再是補充公辦義務教育資源的不足,而是促進與公辦學校的競爭,探索多元辦學模式,滿足受教育者的差異化教育需求,提高老百姓對整體教育的滿意度。

因此,民辦教育集團“領辦”公辦學校,必須堅持辦學的公益屬性,和其他公辦學校實行一樣的招生政策,擁有同樣的生源基礎上,提高學校的管理水平與教學質量,辦出自己的個性與特色,由此體現“領辦”、“委托管理”的價值。民辦教育集團當然也可從“領辦”、“委托管理”中獲得一定的收益,但絕非高收益。

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